Dicho reconocimiento y preocupación, puso en la mira la falta de datos confiables sobre la extensión, gravedad y repercusiones de la violencia contra las mujeres, reconociendo que para atender este problema es indispensable su cuantificación y por ende la existencia de estadísticas e indicadores confiables y comparables. Por ello se ha insistido desde 1995, en la necesidad e importancia de que los estados nacionales generen información que permita medir el alcance y gravedad de la violencia que viven las mujeres a lo largo de sus vidas, señalando que la fuente principal para ello son las encuestas específicas.

Así se aprecia en los principales instrumentos internacionales que señalan la necesidad de la atención a este problema. Dichos instrumentos conforman el marco normativo que el Estado mexicano está obligado a atender, en tanto que ha signado dichos instrumentos y aceptado que deberá observarlos y hacer todo lo conducente para lograr la eliminación de todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres, en los términos que lo establece la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), y sus recomendaciones, particularmente en materia de estadísticas, como se menciona en la Recomendación General No. 19; la Resolución General 48/104 de la Asamblea de las Naciones Unidas; la Convención Interamericana para la eliminación de la violencia contra las mujeres (Convención Belem do Pará) de 1994; así como lo aprobado en la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de la Mujer en 1995, y de manera más reciente en las Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 61/143 y lo aprobado en el seno de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.

Todos ellos constituyen los referentes más importantes que señalan los compromisos del Estado nacional para emprender las acciones necesarias para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y entre esas acciones básicas de Estado, se ubica la generación de estadísticas específicas sobre la violencia contra las mujeres, a través de las dos fuentes principales: encuestas y registros administrativos.

Es por ello, que en México se han llevado a cabo proyectos estadísticos para conocer más de cerca el fenómeno de la violencia contra las mujeres, sus características y magnitud. Durante el año 2003, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el INEGI, llevaron a cabo la primera Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2003 (ENDIREH). Esta primera encuesta se centró en la violencia que ejercen las parejas o esposos de las mujeres de 15 años y más que se encontraban casadas o unidas durante el periodo de levantamiento, que comprendió del 20 de octubre al 14 de noviembre del año 2003, con la finalidad de generar información estadística para dimensionar y caracterizar la situación de la violencia contra las mujeres. La información de esta primera encuesta coadyuvó al desarrollo de la investigación y a la generación de políticas públicas enfocada en la atención y erradicación de este fenómeno, y a dar sustento a la necesidad de contar con un marco legal específico para atender y sancionar este problema.

En 2006 se realiza la segunda Encuesta, que retoma las experiencias que le anteceden e integran una nueva propuesta para indagar más allá de la violencia de pareja y por ello considera a todas las mujeres de 15 años y más, independientemente de su situación conyugal, e investiga sobre la violencia en los ámbitos escolar, laboral y comunitario, la información recolectada tanto en 2003 como en 2006, permitió conocer el alcance de la violencia y contribuyó a proporcionar la información necesaria para sustentar la propuesta y aprobación de la Ley General para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (LGAMVLV). Posteriormente, en el año 2011 es realizada la tercera encuesta ENDIREH, con nuevas características, pero con el mismo objetivo.

La inclusión de todas las mujeres de 15 años y más independientemente de su estado conyugal desde la ENDIREH 2006, implicó contar con instrumentos de captación diferenciados: Cuestionario para mujeres casadas o unidas; Cuestionario para mujeres separadas, divorciadas o viudas y Cuestionario para solteras; los cuales mantuvieron similitudes y muchas diferencias entre sí.

Es importante señalar, que las tres encuestas tienen similitudes y diferencias importantes, tanto en su diseño como en los aspectos metodológicos y operativos. Por esta razón en 2015 el INEGI se dio a la tarea de revisar a detalle las tres encuestas, con la finalidad de mejorar los instrumentos de captación para disponer de mejor información y abarcar aquellos aspectos presentes en un instrumento y ausentes en otros, lo que permitiría tener mejores mediciones de la violencia contra las mujeres. Bajo este objetivo, el INEGI definió y desarrolló una nueva propuesta de cuestionarios, la cual fue discutida y consensuada con un Grupo de Expertas y Expertos en el tema y se determinó probar los criterios metodológicos para identificar las ventajas y limitaciones de cada uno de ellos y definir el más adecuado para la ENDIREH 2016. Así, en 2015 se llevó a cabo la Prueba Piloto 2015 de la ENDIREH es así que los resultados permitieron que el área de diseño encargada del tema, elaborara una propuesta que integra nuevos actos violentos, mismos que se incluyen para todas las mujeres sin importar su condición conyugal, en este sentido una propuesta más completa que incluye un Marco Conceptual que contempla los diferentes tipos de violencia que se ejercen contra las mujeres en los ámbitos específicos de interés -escolar, laboral, comunitario, familiar y de pareja-.

De ahí que, con base en la experiencia obtenida en las tres encuestas anteriores, y atendiendo la demanda de los diferentes actores sociales, desde el ámbito público, académico y de la H. Cámara de Diputados, se estableció como prioridad institucional el levantamiento de la ENDIREH 2016, con el propósito de actualizar y ampliar la información estadística sobre violencia contra las mujeres y contribuir con ello a la generación de políticas públicas a su favor, así como posibilitar a los investigadores la construcción y seguimiento de indicadores para evaluar los programas implementados en materia de combate a la inequidad de género