Organización y preparación
1. Diseño del operativo de campo
La etapa de ejecución de un proyecto estadístico resulta crucial para obtener información suficiente, confiable y oportuna que haga posible comprender mejor las características del objeto de interés y que contribuya a adoptar decisiones basadas en datos objetivos. En este apartado se presentan los aspectos relacionados con el diseño y aplicación de estrategias y procedimientos, así como los resultados obtenidos desde el punto de vista operativo.
1.1 Estructura operativa
La estructura responsable del desarrollo de las actividades de recolección de información se diseñó con la intención de disponer del personal suficiente y adecuadamente entrenado para desarrollar los procedimientos operativos, así como la supervisión y control del proceso, lo que facilita la oportuna resolución de los problemas o casos especiales que se pudieran presentar durante el levantamiento.
La ejecución del proyecto demanda la incorporación de un grupo de personas capaces de poner en práctica los procesos de recolección de información, y de una organización estructurada en diferentes niveles de mando y tramos de control funcionales. El personal operativo que interviene en la ENUT 2024 es el siguiente:
- Jefe(a) de Departamento de Integración, Análisis y Operativos Especiales
- Líder de proyecto
- Responsable del área de procesos
- Responsable del área operativa
- Técnico en supervisión operativa
- Supervisor(a) de entrevistador(es)
- Entrevistador(a)
• Funciones generales por puesto
A continuación, se describen las funciones y actividades encomendadas a cada figura operativa que participó en el levantamiento de información, según la etapa del operativo de campo.
- Responsable del área de procesos
La figura encargada del procesamiento de la información en las coordinaciones estatales fue la persona responsable del área de procesos, cuyas funciones, orientadas a garantizar la consistencia de la información, implicaron supervisar el proceso de validación y dar seguimiento al avance del operativo en campo.
- Responsable de área operativa
Coordinar, controlar, supervisar y evaluar la captación de información en la entidad asignada; asegurar que las actividades programadas se realicen de acuerdo con los procedimientos y lineamientos establecidos; implementar acciones que solucionen la problemática que pueda presentarse en el proceso de captación de la información en las viviendas seleccionadas de su área de responsabilidad.
- Supervisor(a) de personal entrevistador
Organizar, coordinar y supervisar las actividades del personal entrevistador durante el proceso de captación de la información.
- Entrevistador(a)
Recabar la información en las viviendas seleccionadas, transferirla diariamente a Oficinas Centrales y llevar el control de las viviendas visitadas. Obtener información de calidad, la cual es fundamental para la toma de decisiones y el diseño de políticas públicas.
1.2 Elaboración de materiales de apoyo
La ejecución de los proyectos que realiza el Instituto generalmente se sustenta en insumos que orientan y facilitan la aplicación de los procedimientos operativos, tales como los productos cartográficos de las áreas objeto de levantamiento y los manuales para los distintos puestos que integran la estructura operativa.
• Productos cartográficos
El paquete de productos cartográficos se empleó tanto para la etapa de planeación como para el levantamiento de la información, se usó el Condensado estatal, Croquis municipal e Índice de Área Geoestadística Básica (AGEB), productos que auxiliaron principalmente para conformar los ámbitos de responsabilidad para las áreas de supervisión.
Por otro lado, durante la etapa de recolección de información se usaron el Plano de localidad urbana y el Plano de localidad rural, materiales disponibles en las coordinaciones estatales, que fueron proporcionados a las personas entrevistadoras como referencia para ubicar en campo las viviendas seleccionadas. Asimismo, el personal operativo contó con el Listado de viviendas seleccionadas, Ruta de acceso, Croquis general y Croquis de viviendas.
• Planeación y seguimiento
Los procedimientos para llevar a cabo la planeación y precisar los mecanismos para controlar el desarrollo del operativo se plantearon en el Manual de planeación operativa.
• Capacitación
Con el propósito de contar con materiales de apoyo a la capacitación, y proporcionar documentos de consulta durante el operativo de campo, se elaboraron diferentes manuales dirigidos a cada figura de la estructura operativa, en los que se abordan tanto los aspectos conceptuales del proyecto y el instrumento de recolección de información como los procedimientos operativos.
› Manual del (de la) entrevistador(a), tanto conceptual como operativo.
› Cuaderno de ejercicios para el entrevistador.
› Manual del (de la) supervisor(a) de entrevistadores(as).
› Manual del (de la) responsable de área operativa.
De forma complementaria y como apoyo a los cursos de capacitación dirigidos al personal responsable de aplicar los cuestionarios, se desarrolló la Guía didáctica, documento en el cual se presentan los temas, material didáctico a utilizar, prácticas en aula y la distribución adecuada del tiempo del curso, en función de la complejidad de los temas.
Incluye, además, las respuestas en el cuaderno de ejercicios con el objetivo de realizar una retroalimentación para el entendimiento de cada una de las prácticas.
Adicionalmente, se pusieron a disposición de las personas líderes de proyecto y responsables de área operativa materiales como:
› Agenda del curso.
› Presentaciones de contenido sobre aspectos conceptuales y procedimientos operativos.
› Actividades de verificación de aprendizaje.
› Ejercicios de llenado de cuestionarios.
› Ejercicios de retroalimentación.
› Formatos de evaluación de la capacitación.
• Difusión
Con la finalidad de informar a las personas residentes de las viviendas seleccionadas el motivo por el cual se realizaba la visita, se entregaron los siguientes materiales de difusión dependiendo la situación encontrada en campo:
» La Carta al ciudadano es un documento diseñado para entregarse en las viviendas en las que las personas informantes expresan renuencia a proporcionar información. La misiva, suscrita por el Director General Adjunto de Encuestas Sociodemográficas, tuvo como propósito invitar a los informantes a participar en un proyecto cuya temática es crucial para generar información estadística relevante con respecto a la medición de todas las formas de trabajo (remunerado o no) de los individuos, así como visibilizar la importancia de la producción doméstica y su contribución a la economía, la forma como emplean su tiempo las mujeres y los hombres de 12 años y más, con tal de conocer también la percepción de su bienestar sobre diversos aspectos de su vida. Se informa, además, sobre las características generales de la etapa de recolección y el uso exclusivamente estadístico y confidencial de los datos proporcionados.
» El Aviso de visita es un escrito que a nombre del INEGI da a conocer, de una manera formal, información general de la encuesta, del responsable del proyecto en la entidad y de la oficina estatal del INEGI, así como la dirección electrónica de la página en internet donde la persona informante puede verificar la identidad del entrevistador o entrevistadora. La finalidad es informarles a las personas residentes de las viviendas seleccionadas el motivo por el cual se les está visitando. El personal entrevistador lo dejó en caso de no conseguir la entrevista porque fue aplazada, había un informante inadecuado, ausencia de ocupantes o la negativa de la persona informante a proporcionar información.
» El tríptico informativo del proyecto es un documento que, al ser entregado directamente a las personas habitantes de la vivienda, permite dar a conocer de manera inmediata el operativo de levantamiento en campo. Asimismo, ayuda a sensibilizar a las personas informantes al mismo tiempo que se les solicita su colaboración. Incluye un espacio para el registro de información de la oficina estatal y procedimiento para la verificación del personal operativo, así como datos de contacto institucional.
» Para el recorrido previo, se entregó el Cuaderno de notas a las personas de 12 años y más, residentes de la vivienda, por parte del personal entrevistador. Esto con el objetivo de identificar las actividades que realiza el informante a lo largo de los días de la semana en que la lleva a cabo y realizar la sumatoria del tiempo dedicado en los días marcados con antelación, tanto para el periodo de lunes a viernes, como el de sábado y domingo. La entrega de este material facilita al informante proporcionar la información el día de la entrevista.
» El Cartel de difusión tuvo como objetivo de promover tanto el levantamiento de la encuesta hacia los informantes como las nociones de confidencialidad y el carácter estadístico del proyecto.
• Evaluación
La Dirección de Operativos de Encuestas Especiales desarrolló un documento de evaluación del proyecto con la finalidad de disponer de datos suficientes para evaluar el proceso operativo en los rubros de recursos, materiales, insumos y funcionalidad de los procedimientos desarrollados. Las fuentes indispensables para la evaluación fueron el Informe de inicio del levantamiento y los informes finales por parte del (de la) responsable de área operativa y el (la) supervisor(a) de entrevistadores(as).
Cabe destacar que el Cuestionario para el (la) entrevistador(a) no se llevó a cabo pese a estar en el IKTAN web, debido a que los entrevistadores no terminaron a tiempo su carga de trabajo y, por lo tanto, se les dio una semana más para trabajar pendientes.
1.3 Planeación operativa
La planeación operativa es un proceso mediante el cual se organiza de manera detallada el levantamiento de la información y en el que se plantea la logística para movilizar al personal en campo, aprovechando de manera óptima los recursos humanos, materiales y financieros. La planeación consistió en distribuir y asignar la muestra calculada para la encuesta al personal operativo que visitó las viviendas, de tal manera que durante el proceso de planeación se conformaran los ámbitos de responsabilidad de la estructura operativa, buscando que la asignación de cargas de trabajo fuera equitativa y lo más equilibrada posible.
Las etapas o fases de planeación de la ENUT fueron las siguientes:
- Primera. Consistió en agrupar Unidades Primarias de Muestreo (UPM) para conformar el ámbito de responsabilidad que estará a cargo del (de la) Supervisor(a) de Entrevistadores. Esta fase de planeación se realiza para llevar a cabo el recorrido previo.
- Segunda. En esta etapa se conformó el área de trabajo del personal entrevistador y se programó la cobertura de las viviendas en muestra, además de distribuir semanalmente las cargas de trabajo. Cabe destacar que las entidades que tuvieron muestra indígena hicieron el recorrido previo sin esta, puesto que, antes del levantamiento, se volvieron a conformar las áreas de supervisión y las del entrevistador. Las entidades con muestra indígena fueron: Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, México Poniente, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán. Sin embargo, las entidades que no tuvieron muestra indígena pudieron hacer la conformación de áreas de supervisión desde que se realizó el recorrido previo.
La etapa de planeación inició formalmente cuando las coordinaciones dispusieron del marco de muestreo a nivel de UPM. El marco está integrado por el conjunto de materiales (listas, archivos, mapas, etcétera) que permite identificar a todos los elementos de la población, seleccionar una muestra y localizar sus unidades en campo, una vez seleccionadas. La información básica del marco de muestreo se presenta en el formato P 01 Catálogo de viviendas seleccionadas, el cual contiene los nombres y claves de los municipios y localidades, así como las claves de AGEB en donde se ubican las UPM y la fracción de entrevistadores requerida en cada una de ellas. Su objetivo es asignar a cada área de supervisión las UPM que conforman su ámbito de responsabilidad.
• Primera fase de planeación operativa
Consistió en conformar las áreas geográficas de responsabilidad para los (las) supervisores(as) de entrevistadores. Para poder realizar una planeación real y operativa, sin que exista la necesidad de modificarla durante el levantamiento (excepto por las contingencias que pudieran presentarse), se requirió contar con un conocimiento de las características y problemática de las zonas donde se localizan las viviendas seleccionadas y la manera en que se llegará a cada una de ellas durante el operativo de campo, por lo tanto, es importante estar familiarizado con la muestra e identificar los lugares en los que se ubica. En caso de no conocer alguna zona, fue necesario que el personal investigara sus características, las vías y los medios de comunicación existentes, además de si existe alguna problemática en el lugar. Realizar esta actividad también sirvió como insumo para otras tareas, tales como la programación y solicitud de gastos de campo, viáticos, solicitud de apoyos especiales, como vehículos, etcétera. Cabe mencionar que la conformación de las áreas de supervisión se basó en la cantidad de entrevistadores que requiere cada municipio o UPM seleccionada.
Los insumos requeridos para realizar esta etapa de planeación fueron:
› Sistema de planeación IKTAN. Está basado en el Mapa Digital de México, en el cual se conformaron las áreas de trabajo para cada figura operativa.
› Formato de control P 01 Catálogo de viviendas seleccionadas. Presenta los municipios, localidades y AGEB en donde se ubican las UPM, así como la fracción de personal entrevistador requerida en cada una de ellas. Su objetivo fue asignar a cada área de supervisión las UPM que conforman el ámbito de responsabilidad.
› Material cartográfico. El material utilizado dependió de las áreas geográficas que se asignaron. Se recurrió al Condensado Estatal, Croquis Municipal e, incluso, al Índice de AGEB, proporcionados por la Subdirección de Geografía.
› Material de oficina. Libreta, marcatextos, bolígrafos, lápices, etcétera.
Antes de comenzar a conformar las áreas de supervisión se procedió a revisar el formato P 01, en el cual se presentan los municipios y localidades donde se ubican las viviendas seleccionadas en la entidad, que deberían distribuirse entre los (las) supervisores(as) de entrevistadores(as). Se examinó el material cartográfico para que, de acuerdo con la experiencia en campo y al conocimiento de las características del estado, se visualizara la forma de distribuir la muestra.
El procedimiento para realizar esta fase de la planeación fue el siguiente:
1. Se definió, de manera preliminar, la forma en que quedarían integrados los equipos de trabajo, el número de entrevistadores por cada área de supervisión, considerando que lo ideal era asignar cuatro entrevistadores por área. Sin embargo, el criterio podía cambiar al momento en que se conociera con mayor detalle la distribución de la muestra, por lo que fue necesario asignar más personal entrevistador a un área que a otra.
2. El (la) responsable de área operativa numeró las áreas de supervisión y asignó un número a cada una como clave operativa, la cual permitió distinguirlas, identificar la muestra y el personal que tendría asignado, así como referencia para realizar los reportes de avance y cobertura, además de tener un control adecuado del levantamiento.
Se agruparon de preferencia municipios completos que estuvieran lo más cercanos entre sí y que contaran con vías de comunicación y medios de transporte entre ellos, si se tenía conocimiento del área y, de ser posible, se consideraron también los tiempos de traslado. Sin embargo, en algunas ocasiones fue necesario dividir un municipio para asignarlo a dos áreas de supervisión. Dicha situación fue válida en los siguientes casos:
a. Municipios que fueron sede de los cursos de capacitación.
b. Aquellos que requerían para su cubrimiento una cantidad de entrevistadores mayor a la que integra un área de supervisión.
c. En los que se ubicaba la sede de la coordinación estatal y era conveniente que dos equipos trabajaran algunos días en la misma área.
d. Los que tenían algún problema político, social, de inseguridad, etcétera, que dificultara el levantamiento y fuera conveniente trabajarlo con dos equipos.
Se recomendó ensayar distintas opciones de agrupación hasta encontrar la que mejor se adaptara a las necesidades operativas del proyecto y que facilitara, de una mejor manera, el cubrimiento de las viviendas.
Al terminar de conformar un área de supervisión, se delimitó en el material cartográfico y se identificó con su clave operativa. Este material se entregó posteriormente a cada supervisor(a) de entrevistadores con la finalidad de que pudiera identificar el espacio geográfico que abarcaba su área de responsabilidad.
Por último, se procedió a anotar en el formato P 01 la clave operativa del área de supervisión a la que se asignó cada vivienda.
• Segunda fase de planeación operativa
Esta fase consistió en distribuir equitativamente las viviendas seleccionadas, asignadas a cada área de supervisión, entre el personal entrevistador y programar semanalmente la cobertura de las áreas seleccionadas.
Los insumos que se requirieron fueron los siguientes:
› Formato de control P 01 Catálogo de viviendas seleccionadas. Su objetivo fue asignar al área de supervisión las viviendas que conforman su ámbito de responsabilidad. Presenta el marco de muestreo y permite registrar la clave del (de la) entrevistador(a) responsable de levantar la información de cada vivienda, además de registrar la semana en la que debería visitarla.
› Listado de viviendas seleccionadas. Relación de las viviendas, organizado por UPM, donde se aplicaría la entrevista, con la dirección de la misma y el croquis de su ubicación dentro de la manzana o localidad.
› Material cartográfico. Al igual que en la fase anterior, el material utilizado dependió de las áreas geográficas que se asignaron. Se recurrió al Condensado Estatal, Croquis Municipal e incluso, al Índice de AGEB, proporcionados por la Subdirección de Geografía.
› Material de oficina. Libreta, marcatextos, bolígrafos, lápices, etcétera.
Las consideraciones generales que se recomendó observar para conformar las áreas de trabajo, fueron:
a. Tener conocimiento de las áreas geográficas que se visitarían durante el operativo. De no ser así, indagar sobre algunas de sus principales características, tales como:
» Dificultades de acceso, comunicación y transporte para llegar a cada área seleccionada.
» Problemas sociales, políticos, religiosos y de inseguridad que pudieran dificultar el levantamiento de la información.
» Posibles requerimientos de apoyos extraordinarios, como transportes especiales o guías de la zona.
» Accesibilidad a las áreas seleccionadas en condiciones climatológicas extremas, etcétera.
b. Revisar la forma en que estaba distribuida la muestra, número de viviendas seleccionadas en cada municipio y localidad, así como el tipo de área en que se localizan (urbana o rural), a fin de tener un panorama general que permitiera planear adecuadamente.
c. Procurar mantener unido al equipo del personal entrevistador durante los primeros días del levantamiento, para despejar dudas y proporcionarles asesoría y apoyo en campo al inicio del levantamiento. En el caso de áreas foráneas se estimó conveniente, dentro de las posibilidades que tenían, que todo el equipo avanzara junto durante el operativo y acudieran en grupo al visitar los distintos municipios.
Los procedimientos que se aplicaron en esta fase dependieron del tipo de área donde se localizaban las viviendas: urbana o rural.
En el área urbana se seleccionaron entre 5 y 20 viviendas por UPM, mismas que se asignaron por regla general bajo el siguiente criterio:
- Las UPM con 5 y 10 viviendas se asignaron completas a un (una) entrevistador(a).
- Las UPM con 11 o más viviendas se asignaron a más de un (una) entrevistador(a).
En localidades urbanas con una gran cantidad de UPM seleccionadas (áreas metropolitanas) se asignó la misma cantidad de viviendas a cada entrevistador(a) para que el equipo levantara la información en conjunto y se trasladaran juntos hacia otras localidades. Esto, con el propósito de posibilitar el regreso a las viviendas en situación de pendientes y facilitar a el (la) supervisor(a) de entrevistadores(as) el acompañamiento al personal a su cargo, además del barrido completo de estas áreas.
- Las UPM con 5 a 20 viviendas se dividieron cuando:
» Era necesario asignar solo una parte a un (una) entrevistador(a) por su ubicación física en la localidad y conformar su área de trabajo.
» Se consideró que la UPM se localizaba en una zona insegura o de alto riesgo y, por la seguridad del personal, fue conveniente que la trabajara más de un entrevistador(a). En las UPM ubicadas en área rural, se seleccionaron 20 viviendas aproximadamente en cada una de ellas.
Para conformar las áreas de trabajo, se consideraron los siguientes criterios:
» Cubrir cada UPM con todos los (las) entrevistadores(as) del área de supervisión, tratando, en la medida de lo posible, de avanzar juntos(as).
» Al interior de cada UPM, realizar la cobertura por localidad, si es que había más de una.
» Cubrir la localidad con uno(a) o más entrevistadores(as), dependiendo de la cantidad de viviendas seleccionadas en ella. Como en la fase anterior, se probaron distintas opciones de agrupación hasta encontrar la que mejor se adaptara a las necesidades operativas del proyecto y facilitara, de una mejor manera, el cubrimiento de las viviendas. En el formato P 01 se anotó la clave operativa del entrevistador al que se asignó cada vivienda.
Al terminar de hacer la conformación de áreas, se delimitó con marcatextos el área geográfica que le correspondía a cada entrevistador(a) en el material cartográfico y se registró en su interior la clave operativa asignada. Este material se entregó posteriormente al (a la) supervisor(a) de entrevistadores(as) para su control gráfico del operativo.
Programación semanal por entrevistador(a). Consistió en planificar las UPM que cada entrevistador(a) debía cubrir semanalmente.
La distribución de viviendas que se asignó semanalmente a cada entrevistador(a) no fue igual para todo el operativo, en vista de que:
» Durante las primeras semanas se asignó una carga de trabajo un poco mayor al promedio, debido, principalmente, a que al inicio del operativo se avanza más rápido y se dispone de más tiempo, además de que en la semana 0 se incluyen las viviendas levantadas en la práctica de campo.
» El personal entrevistador necesitó más tiempo para regresar a recuperar las viviendas que le quedaron pendientes, por lo que la cantidad programada de forma semanal disminuyó gradualmente.
» En la última semana, puede no programarse carga y utilizarse exclusivamente para las viviendas pendientes.
La siguiente tabla presenta la cantidad de viviendas que, como mínimo y máximo, se podían asignar por entrevistador(a) cada semana.
Durante la captura de la información, el sistema realizó un proceso de validación para verificar que la planeación cumpliera con el procedimiento establecido. Es decir, que las áreas conformadas tuvieran las dimensiones apropiadas para garantizar que las cargas de trabajo entre el personal entrevistador estuvieran distribuidas de forma equitativa. Al finalizar, se realizó una revisión manual.
1.4 Estrategia de capacitación
El propósito de la capacitación para la etapa de recolección fue garantizar que el personal de la estructura operativa adquiriera los conocimientos necesarios sobre los procedimientos y lineamientos a seguir, y desarrollara las habilidades que le permitieran desempeñar adecuadamente el trabajo de campo.
El proceso inició mediante la impartición del curso de autocapacitación, que se llevó a cabo centralmente para instruir al personal vinculado a las diferentes tareas que demanda la encuesta y como medio para someter a prueba la calidad de los materiales de apoyo, los cuales, de ser necesario, se deben ajustar antes de emprender la capacitación al resto de la estructura operativa. Posteriormente, la estrategia para transmitir los conocimientos al personal en las entidades se desarrolló bajo la modalidad en cascada, que se basa en enseñar y habilitar de forma directa a los puestos superiores de la estructura operativa por instructores centrales y especialistas en el tema, a fin de que estos capaciten a los niveles subordinados de la estructura de manera directa en las coordinaciones estatales.
Al término de esta instrucción en las entidades, se llevó a cabo una práctica de campo que consistió en que el personal entrevistador identificara las viviendas en el material cartográfico, se trasladaran al área de trabajo, ubicaran las viviendas seleccionadas en campo, identificaran al informante adecuado y a la persona elegida, aplicaran los instrumentos siguiendo la técnica de la entrevista, usaran adecuadamente el sistema de captura, asignaran los códigos de resultado, llenaran el formato L 01 Asignación de cargas de trabajo y control de avance, respaldaran la información y la enviaran a Oficinas Centrales. Al finalizar, se realizó una reunión plenaria para dar reinstrucción y reforzar los procedimientos que no se aplicaron correctamente. Esta actividad, en general, permitió observar el desempeño del personal entrevistador y de los (las) supervisores(as), lo que dio oportunidad de corregir las dificultades que tuvieron en el manejo del cuestionario, así como su desenvolvimiento ante la persona informante.
Finalmente, destaca el hecho de que, durante todas las actividades de la capacitación, se dispuso oportunamente de los manuales diseñados para cada puesto de la estructura de organización, del instrumento de captación y los formatos de control.