México - Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2019

Uno de los grandes desafíos de los gobiernos y la administración pública es dar respuesta a las crecientes demandas de la población. Es por eso que se ha dado un fuerte impulso a la medición del desempeño como un elemento central para la planeación, programación y control de la administración pública.

En la década de 1980, “Menos gobierno” era la idea prevaleciente como respuesta a los problemas económicos; en la década de 1990 y a inicios del siglo XXI, la “Nueva gestión pública” fue el tema dominante. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) señala actualmente que la administración pública se mueve hacia nuevas direcciones, ya que las reformas se están enfocando en la calidad de los servicios para los ciudadanos y las empresas, y la eficiencia en la administración.

Asimismo, se busca que las acciones y servicios del estado se transformen en externalidades positivas que impulsen tanto el desempeño de los mercados como el bienestar de la sociedad, y por ende, la productividad de los individuos. La participación de la ciudadanía es otra característica de la orientación que siguen las reformas, ya que pretenden integrar a los ciudadanos en la búsqueda de mejoras en los servicios públicos y el combate a la corrupción. Este planteamiento se basa en la premisa de que el mejor observador o auditor de los servicios y productos que ofrece el Estado es el propio ciudadano; esto bajo el principio de que el Estado existe para procurar el beneficio de la sociedad y el desempeño de los servidores públicos debe ser el garante de ello.

Además, el Internet y las redes virtuales han propiciado que cada vez más ciudadanos estén mejor informados y tengan más elementos de comparación entre el desempeño de los gobiernos en general, y con respecto a los de otras naciones del mundo, lo cual propicia que tengan mayor interés en obtener servicios de calidad.

Una de las herramientas utilizadas para obtener información sobre las experiencias y percepciones de los ciudadanos con respecto a los trámites y servicios que reciben del sector público son las encuestas. Por ejemplo, Canadá, que es uno de los países líderes en la entrega de servicios públicos integrados, adoptó una orientación de medición y seguimiento de datos mediante la encuesta "Citizens First". Desde 1998, esta encuesta ha medido las expectativas, niveles de satisfacción y prioridades para la mejora de los servicios de los tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) que reciben los ciudadanos. Esto les ha permitido a los gobiernos analizar el progreso en el tiempo y establecer una base para hacer comparaciones.

En México han existido esfuerzos por documentar la innovación y la mejora de los servicios públicos. Algunos ejemplos de estos son el “Premio gobierno y gestión local”, que desde 2001 otorga reconocimientos a las buenas prácticas implementadas por gobiernos municipales; el “Premio nacional de calidad”, en el que participan organizaciones públicas de diversos niveles de gobierno; y el “Premio Innova”, que organizó el gobierno federal durante algunos años para impulsar la mejora de procesos y servicios públicos. No obstante, la mayoría de estos esfuerzos de mejora han sido realizados desde un enfoque de los productores de los bienes y servicios gubernamentales y no desde la perspectiva de la satisfacción del usuario final, que es el ciudadano. Por ello, como parte de los programas de mejora administrativa que se han implementado en los diversos niveles de gobierno, hoy en día es común la práctica de aplicar encuestas de satisfacción del usuario.

Sin embargo, en nuestro país, la aplicación de encuestas con representatividad estadística para medir la calidad de servicios públicos es muy limitada. El Instituto Nacional de Salud Pública ha realizado en diversos años la Encuesta Nacional de Salud, que, entre otros aspectos, evalúa la calidad de los servicios de salud y su accesibilidad. La organización no gubernamental Transparencia Mexicana ha realizado la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno en cinco ocasiones (2001, 2003, 2005, 2007 y 2010). Aunque la encuesta contiene un conjunto de preguntas de percepción, su propósito central fue averiguar las experiencias de corrupción que los jefes de los hogares encuestados han enfrentado en torno a 35 servicios brindados por los tres niveles de gobierno y por particulares. Con los resultados, Transparencia Mexicana ha construido el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (2005, 2007 y 2010). No obstante, los esfuerzos para medir la calidad de los bienes y servicios gubernamentales siguen siendo insuficientes. Por lo tanto, es necesario que el estado mexicano atienda esta necesidad de información a través de un organismo que cuente con los recursos, capacidad técnica y la autonomía para llevar a cabo esta tarea.

El mandato que adquiere el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) como organismo autónomo desde abril de 2008 para coordinar los trabajos del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica plantea la atención de temas relevantes para la sociedad mexicana, como la producción de información en materia de gobierno. De ahí que la Junta de Gobierno del INEGI tomara la iniciativa de crear el Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia. En el marco de dicho subsistema, se han realizado importantes proyectos, como la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 y la Encuesta Nacional de Gobierno, Poder Ejecutivo Estatal 2010, que permitieron obtener información sobre la gestión y el desempeño de estos niveles de gobierno.

La primera encuesta que se realizó en México para generar información de la gestión y el desempeño gubernamental a partir de la opinión y experiencia de la ciudadanía con los trámites y servicios públicos fue en el año de 2011, con el nombre de Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG). La ENCIG 2013 fue el segundo levantamiento de esta encuesta y tuvo como propósito actualizar la información recabada en el levantamiento anterior. La ENCIG 2015 incorporó cambios en los contenidos sobre trámites de servicios básicos y sobre servicios públicos bajo demanda (como los educativos y de salud), se incorporaron por primera vez preguntas específicas sobre transporte público y se incluyó una sección sobre Gobierno Electrónico. Para ENCIG 2017 se optimizó el contenido general de la encuesta y se añadió el tema de la confianza en instituciones y otros ámbitos sociales. Finalmente, en esta nueva edición de la ENCIG 2019, se agregan algunos ítems en las preguntas 3.3 y 11.1 sobre percepción de corrupción y confianza en ONG´s, Organismos Autónomos Públicos/Descentralizados y en la recientemente creada Guardia Nacional

La ENCIG 2019 busca generar información de la percepción de los ciudadanos sobre el desempeño gubernamental, de la cual se espera que sirva para crear políticas públicas que beneficien a los gobernados. En este sentido, se pretende que esta encuesta se convierta en un instrumento que sea útil tanto para dar voz a la ciudadanía, como para proporcionar insumos básicos a las autoridades gubernamentales para mejorar la provisión de trámites, bienes y servicios públicos, y favorecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones.

La encuesta tiene una cobertura geográfica urbana con representatividad nacional en dominio urbano y por entidad federativa en dominio urbano, por lo que se podrán generar indicadores a nivel estatal urbano y nacional urbano.

La encuesta está dirigida a la población de 18 años cumplidos y más que residen en viviendas particulares ubicadas en localidades de cien mil habitantes y más.